Стратегии экономической безопасности: мировые тренды

В международном сообществе c 2022 года наблюдается тенденция к разработке стратегий экономической безопасности. Документы уже представили Евросоюз, а также такие страны как Южная Корея, Япония, Германия, Великобритания, Канада, Франция, Италия. Обзор документов опубликовали эксперты американского аналитического центра CSIS.

Южная Корея в 2022 году запустила Национальный стратегический план развития технологий. В нем определены 12 технологий, которые считаются критически важными для национальной безопасности. Каждая технология получит свою отдельную «стратегическую дорожную карту», призванную привлечь государственные и частные инвестиции. Южная Корея также сосредоточила внимание на подтверждении, а в некоторых случаях и восстановлении дружественных отношений со странами-партнерами, о чем свидетельствует недавний трехсторонний саммит с Соединенными Штатами и Японией в Кэмп-Дэвиде в августе. Хотя трехсторонняя встреча такого масштаба традиционно фокусировалась на общих вопросах безопасности, экономическая безопасность также занимала видное место в обсуждениях.

В Великобритании в комплексном обзоре 2023 года «Реагирование на изменения в мире, который становится более противоречивым и нестабильным» экономическая безопасность названа второй приоритетной областью после энергетической безопасности. Положения документа призваны повысить экономическую безопасность, включая публикацию новой стратегии цепочки поставок, и объявляет о запуске Инициативы экономического сдерживания, которая будет сосредоточена на предотвращении враждебных действий других стран и реагировании на них.

Европейская стратегия экономической безопасности, опубликованная в июне 2023 года, призывает блок переоценить экономическую безопасность и «снизить риски». Стратегия ЕС опирается на трехсторонний подход: защищать, продвигать и сотрудничать. В октябре 2023 года Европейская комиссия опубликовала рекомендацию по критически важным технологиям, которая призывает государства-члены провести оценку рисков в четырех технологических областях, важных для безопасности и подверженных утечкам: передовые полупроводники, искусственный интеллект, а также квантовые и биотехнологии. «В целом, оба документа представляют собой сдвиг в сторону более институциализированной программы экономической безопасности блока», — отмечают эксперты CSIS.

Германия в июле 2023 года выпустила стратегию по Китаю. В ней подчеркивается важность устойчивости посредством снижения зависимости от Китая в критических областях. Эта стратегия знаменует собой коренное изменение в подходе Германии к Китаю и во многом опирается на уроки, извлеченные из чрезмерной зависимости и использования торгового оружия после начала Россией спецоперации на Украине.

Стратегия экономической безопасности Японии реализуется посредством межведомственного процесса. В него входят такие органы как Совет по содействию экономической безопасности, Управление подготовки законодательства по экономической безопасности и Управление по содействию экономической безопасности. Многие из этих ведомств курируются руководством канцелярии премьер-министра Японии, они были созданы премьер-министром Абэ и расширены при нынешнем премьер-министре Кисиде. В апреле 2020 года Абэ инициировал добавление экономической группы к Секретариату национальной безопасности, которая поддерживает работу Совета национальной безопасности. Затем в 2021 году премьер-министр Кисида создал в своем кабинете новую должность — министра экономической безопасности и учредил Совет по обеспечению экономической безопасности. Наконец, в августе 2022 года при кабинете министров Японии было создано Управление по обеспечению экономической безопасности для администрирования и реализации. 

Франция, Италия и Канада придерживаются более сдержанного подхода к экономической безопасности. Франция и Италия, как страны-члены ЕС вовлечены в стратегию Еврокомиссии, но, в отличие от Германии, они не разработали программы национальной экономической безопасности. У Канады нет стратегии экономической или национальной безопасности, хотя коалиция ведущих канадских руководителей и предпринимателей призвала канадское правительство к более жесткой политике в этой сфере. Канада активно участвует в двусторонних форумах с союзниками в Индо-Тихоокеанском регионе по этому вопросу, но сравнительно отстает от других членов G7.

У США нет официальной стратегии экономической безопасности, но у них есть набор инструментов экспортного контроля. Первое упоминание об экономической безопасности появилось в концепции, выдвинутой администрацией Трампа в Стратегии национальной безопасности 2017 года, в которой отмечалось, что «экономическая безопасность — это национальная безопасность». Администрация Байдена усовершенствовала подход к достижению целей экономической безопасности, который фокусируется на обеспечении безопасности критически важных технологий и цепочек поставок полезных ископаемых, реализации стратегии «снижения рисков» с Китаем и укреплении партнерства с ключевыми союзниками.