Статья
1523
15 мая 2015 14:37
Губернаторы хотят избежать конкуренции
Добровольная отставка ряда глав регионов породила в среде депутатов идею законопроекта о запрете избираться таким губернаторам на досрочных выборах. С законодательной инициативой выступил парламентарий Заксобрания Санкт-Петербурга Борис Вишневский.Нереальная инициатива
Заместитель директора Центра политической конъюнктуры Олег Игнатов полагает, что инициатива региональных депутатов по данному вопросу не станет реальным поводом для введения запрета на выдвижение губернаторам, уходящим в отставку досрочно. «Эта тема – не их уровень компетенции», – сказал он «Актуальным комментариям».
Политолог Иван Преображенский также считает, что предложение Бориса Вишневского принято наверняка не будет. «Весь период правления Владимира Путина Кремль говорил о том, чтобы ограничить право губернаторов на переизбрание в случае досрочной отставки. Однако в итоге все свелось к тому, что президент получил новые полномочия: единолично решать, может ли досрочно уволившийся глава региона переизбираться на новый срок или нет. Полная же отмена такого права для губернаторов, о которой говорит Вишневский, очевидно, будет сужать полномочия главы государства. Так что тот факт, что она соответствует духу конституции и здравому смыслу, вряд ли окажется достаточными аргументами для ее принятия», – сказал он «Актуальным комментариям».
Директор NPR Group Дмитрий Фетисов называет инициативу Вишневского чистой воды популизмом, лишенным вообще всякого смысла. «Сам механизм досрочной отставки губернатора и наделение его сразу же полномочиями вр.и.о. – это в большинстве случаев технологический инструмент Кремля, связанный с необходимостью развести по срокам избирательные кампании в регионе, либо обезопасить губернаторов от падения собственного рейтинга в ближайшие годы, если такая тенденция намечается. То, что предлагает Вишневский – это, по сути, объявление недоверия губернатору, а данный инструмент и так используется Кремлем. Поэтому смысла в данной инициативе нет никакого, и вряд ли предложение питерского депутата встретит одобрение в Кремле», – сказал он «Актуальным комментариям».
Рациональный подход
При этом Игнатов отмечает, что в теории прямые выборы губернаторов – если выборы проходят в конкурентной борьбе и результат не вызывает сомнения у участников и избирателей – должны повышать легитимность региональных властей. «Главы регионов получают свой мандат напрямую от граждан, а не от избранных депутатов. И Кремль действует в этом смысле абсолютно рационально, когда стремится провести как можно большее количество губернаторов через прямые выборы накануне старта думской кампании», – говорит он.
Однако, по словам политолога, утверждение о том, что возвращение прямых губернаторских выборов с теми правилами, которые действуют, повысило легитимность политической системы и позитивно сказалось на поддержке губернаторов, является как минимум спорным. «Губернаторы делают все, чтобы избежать конкурентных кампаний в своих регионах – либо с помощью закулисных договоренностей с оппонентами, либо прибегая к жестким административным мерам. Таким образом они искусственно создают для себя комфортные условия, превращая выборы в формальность, и имеют для этого все легальные возможности», – указывает он.
Игнатов полагает, что после аномально высоких результатов выборов в пользу действующих глав в некоторых регионах в прошлом году появились весомые сомнения, что действующая система не снижает интерес избирателей к выборам, не подрывает их доверие к самой процедуре избрания и, в конечном счете, не играет против самой власти. «Реальным тестом для системы выборов губернаторов по нынешним правилам могут стать думские выборы. Если губернаторы все же войдут в список "Единой России", то им предстоит доказать свою реальную поддержку в намного более конкурентных условиях», – убежден он.
Преображенский считает, что повышение легитимности губернаторов через досрочные выборы – иллюзия. «В условиях практически безальтернативных выборов, которые уже третий год проходят в субъектах Российской Федерации, которая любая возможная оппозиция отсекается на уровне муниципального фильтра или при помощи неформальных соглашений, повысить легитимность проблематично. Безальтернативность всегда порождает только рост протестных настроений. Вопрос в том, что эти настроения пока в большинстве регионов не так сильны, чтобы проявиться иначе как на выборах», - говорит он.
Таким образом, по мнению эксперта, идет формальное укрепление властной вертикали, в которой действующие руководители сохраняют посты, исходя из уровня их личной лояльности Кремлю. «Реально же подобные отставки и последующие безальтернативные выборы ведут к медленному накоплению протестного потенциала, который точно проявится в ситуации, если у кого-то из одобренных Кремлем вдруг чудом все же появится реальный оппонент на выборах, но может проявляться и в других, неэлекторальных формах», - считает он.
Если же задаваться вопросом, повышает ли Кремль легитимность губернаторов через досрочные выборы, то тут сложно дать утвердительный ответ, говорит Фетисов. «Досрочные выборы – технологический инструмент для разделения по датам избирательных кампаний, и не всегда досрочное переназначение губернатора – это гарантия стопроцентной поддержки Кремля», – подчеркивает он.
По словам эксперта, достаточно вспомнить пример курского губернатора Михайлова, который переизбрался досрочно и сумел одержать уверенную победу на выборах во многом за счет того, что смог договориться с оппозицией о нейтралитете. «Но у Михайлова есть сильные оппоненты, и если у них снова проснутся губернаторские амбиции или недовольство политикой Михайлова, то нельзя дать гарантии, что Курскую область в ближайшие годы не будут ждать очередные губернаторские выборы. Или пример оренбургского губернатора Берга, после досрочного переизбрания которого его оппоненты не сдались и с новой силой развернули против губернатора информационную кампанию», – отмечает он.
Политолог добавляет: «Можно привести пример и с переназначением омского губернатора Назарова, которому оказали поддержку в Кремле скорее из-за невозможности найти ему адекватную замену, чем за его заслуги на посту губернатора. Вряд ли в Кремле высоко оценивают Назарова – с учетом того, что возглавляемый им регион катится вниз по социально-экономическим показателям, а антирейтинг губернатора в регионе продолжает расти. Я бы даже не стал исключать версии, что, переназначив Назарова, Кремль не будет применять админресурс для его поддержки, а сами выборы в Омской области пройдут в конкурентной борьбе, которую Назаров может и проиграть», – заключает Фетисов.
Подготовил Андрей Тихонов
22 ноября 2023
Колонки
Регионы на низком старте
Регионы на низком старте
26 сентября 2023
Главное
Финальный этап предвыборных кампаний: анализ сообщений в соцсетях
Эмоциональность сообщений пользователей
в соцсетях на финальном этапе предвыборных губернаторских кампаний увеличилась в сравнении с предыдущими этапами. К такому выводу пришли эксперты Центра политической конъюнктуры (ЦПК)...
КомментарийКомментарий
политологАлександр Хазариди