Австралия в индо-тихоокеанской игре США

В 2021 г. американская администрация Джозефа Байдена инициировала проведение нового курса в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). На амбициозные изменения в подходах, в числе прочего, указывала смена названия направления в терминологии внешнеполитического аппарата США — традиционный АТР заменил термин Индо-Тихоокеанский регион (ИТР).

Австралии в этой игре отводилась роль одного из опорных пунктов в системе силового сдерживания Китая. Для реализации такой политики в сентябре 2021 г. Белый дом пошёл на создание нового военно-политического объединения с Австралией и Британией, получившего название AUKUS. Для правительства Дж. Байдена альянс выступал важным элементом сдерживания КНР, выходящим за рамки Тихоокеанского региона. С целью закрепления видной роли в нём Канберры, Вашингтон даже взял на себя обязательства содействовать созданию её атомного подводного флота.

Но последующее развитие событий показало, что Австралия намерена следовать линии, намеченной США, далеко не во всём. У неё есть растущие внешнеполитические амбиции и своё видение собственной роли на международной арене. И для реализации этих принципов австралийский кабинет министров во главе с Энтони Альбанезе, представляющий Австралийскую лейбористскую партию (АЛП), готов активно использовать многосторонние форматы, предлагаемые Белым домом. Преследуя преимущественно собственные цели. Причем Австралию не останавливает тот факт, что подобный курс часто ведёт к росту её разногласий с США.

Разночтения в рамках AUKUS

Так, текущие тенденции развития AUKUS говорят о том, что у Канберры и Вашингтона отсутствует единство в понимании путей дальнейшей эволюции данного объединения. В Белом доме были бы не против пойти на расширение состава альянса, превратив его в своеобразное «Тихоокеанское НАТО». Согласно «утечкам» в американских и южнокорейских СМИ, в качестве претендентов на членство в блоке рассматриваются Канада, Япония, Новая Зеландия и Южная Корея. И для администрации Дж. Байдена принципиально важно прийти к решению по расширению альянса до ноября с.г. — времени президентских выборов.

У австралийского правительства на этот счёт другая позиция. С одной стороны, оно выступает решительно против расширения основного состава AUKUS. Так, в начале апреля Э. Альбанезе поспешил заявить, что участники блока «не планируют расширять партнерство за пределы трёх стран». С другой стороны, Канберра заинтересована в развитии военно-технических связей с государствами, которые США хотели бы видеть в рядах AUKUS. Без их включения в альянс, но в рамках реализуемых им проектов сотрудничества. По факту Австралия хочет использовать научно-технологический потенциал таких стран как Япония и Южная Корея, но не вводя их в состав блока.

И австралийские власти проводят активную работу с целью реализации такого сценария. В конце января с.г. прошли переговоры глав МИДов и оборонных ведомств Австралии и Новой Зеландии (формат «2+2»). Их основной темой было обсуждение возможности участия Новой Зеландии в проектах военного партнерства AUKUS. В феврале австралийский министр обороны Ричард Марлз обозначил заинтересованность в сотрудничестве с Японией в рамках проектов альянса при разработке новых военных технологий. При этом ранее, в июне 2023 г. оборонные ведомства двух стран подписали соглашение об укреплении взаимодействия в оборонной сфере. Наконец, 1 мая с.г. в формате «2+2» состоялись консультации Австралии с Южной Кореей. Обсуждалось всё то же — перспективы взаимодействия по военно-технологическому направлению под эгидой AUKUS.

В противовес австралийскому подходу, администрация Дж. Байдена ведёт переговоры о возможном расширении состава участников блока. И одним из первых претендентов на членство выступает Канада. Так, в начале апреля с.г. канадский премьер-министр Джастин Трюдо сообщил, что Оттава находится в переговорном процессе по теме вступления в AUKUS. Правда, политик не стал вдаваться в подробности о том, насколько далеко зашли эти консультации и какова вероятность включения Канады в альянс в 2024 г.

Своеобразным намёком на явные трения между Вашингтоном и Канберрой по поводу перспектив AUKUS выступает ситуация с проведением саммитов блока. С 2021 г. они проходили на регулярной основе. Первая встреча в верхах, ознаменовавшая само появление альянса, состоялась в сентябре 2021 г. в формате видеоконференции. В аналогичном режиме прошёл и второй форум AUKUS, в апреле 2022 г. Третий саммит проходил уже очно, в марте 2023 г. в американском г. Сан-Диего (Калифорния). Однако, что касается встречи лидеров блока в 2024 г., о ней пока ничего неизвестно. Ни администрация Дж. Байдена, ни австралийский и британский кабмины никаких заявлений по этому поводу до сих пор не делали. Нельзя исключать, что саммит AUKUS в текущем году не состоится вообще. Прежде всего, из-за разночтений между его участниками по вопросу о расширении состава.

Разница во взглядах на диалог с Индией

Расхождения между США и Австралией существуют и по вопросу отношений с Индией. Первоначально администрация Дж. Байдена делала ставку на активизацию контактов с Нью-Дели. Индийский фактор был далеко не последним аргументом для оживления ещё одного многостороннего формата — Четырёхстороннего диалога по безопасности (Quad), включающего США, Австралию, Японию и Индию. В представлении Белого дома, Quad должен был стать основным механизмом, обеспечивающим связку между Индостаном и АТР в предлагаемой американскими внешнеполитическими стратегами новой политико-пространственной конструкции — ИТР.

Но уже весной 2023 г. энтузиазм Вашингтона к наращиванию политических связей с Нью-Дели стал постепенно ослабевать. Иллюстрацией этого тренда явилась отмена пятого саммита Quad, который должен был пройти в австралийском Сиднее 24 мая. Формальным поводом для такого шага послужила занятость Дж. Байдена решением кризиса, связанного с лимитом госдолга. Но стоит отметить, что встреча в верхах была не перенесена, а именно отменена. Её заменили консультациями участников формата, прошедшими «на полях» саммита «Группы семи» в Токио в мае 2023 г., что, конечно, далеко не равнозначно полноценному форуму.

И в последующем скепсис США к диалогу с Индией в рамках Quad только нарастал. За отменой саммита в Сиднее последовал перенос на неопределенный срок новой встречи лидеров объединения. Первоначально предполагалось, что она должна была состояться в Нью-Дели 27 января 2024 г. Однако в итоге последовал перенос саммита, без объявления конкретных дат его проведения. А в начале февраля с.г. посол США в Индии Эрик Гарсетти сообщил, что встреча состоится только после президентских выборов в США, то есть не раньше ноября-декабря с.г. Причем такой сценарий возможен лишь в случае переизбрания Дж. Байдена на второй срок. Победа республиканца Дональда Трампа лишит саммит Quad в конце 2024 г. всякого смысла.

Свидетельством смены вектора администрации Дж. Байдена на индийском треке стали и кадровые изменения в аппарате Совета национальной безопасности (СНБ) — главном органе президентской дипломатии США. В феврале 2024 г. главный стратег восточноазиатской политики Белого дома Курт Кэмпбелл перешёл из СНБ в Госдепартамент. Он покинул пост заместителя помощника президента по национальной безопасности и координатора по делам Индо-Тихоокеанского региона, чтобы занять позицию заместителя госсекретаря — вторую в иерархии основного внешнеполитического ведомства США. Вслед за ним в аппарате СНБ фактически перестал функционировать единый индо-тихоокеанский сектор. Новый координатор по делам ИТР назначен не был. А каждый из старших директоров, отвечающих за Восточную и Южную Азию, соответственно, получил прежнюю самостоятельность.

Принципиально иного подхода к диалогу с Индией придерживается кабмин Э. Альбанезе. Политические контакты с Нью-Дели он не сворачивает, а активно развивает. В 2023 г. состоялся обмен визитами глав правительств двух стран. В начале марта вояж в Индию совершил австралийский премьер. Основным событием поездки стал ежегодный саммит лидеров Австралии и Индии. А в мае визит в «страну Оз» нанёс уже индийский премьер-министр Нарендра Моди. Первоначально он был привязан к планировавшемуся саммиту Quad. Но Н. Моди решил совершить поездку даже после отмены форума Четырёхстороннего диалога по безопасности.

Политические контакты между Канберрой и Нью-Делит получили развитие и в 2024 г. В начале февраля в австралийском г. Перт прошла 7-я Конференция Индийского океана. «На полях» форума состоялись переговоры главы индийского МИДа Субраманьяма Джайшанкара с его австралийской коллегой Пенни Вонг. В ходе самой конференции С. Джайшанкар, несмотря на позицию Вашингтона, подтвердил приоритетное значение формата Quad для внешней и оборонной политики Нью-Дели. На 2024 г. у Австралии и Индии намечен ежегодный саммит глав правительств. Предполагается, что он может состояться в июне-июле — после завершения парламентских выборов в Индии, которые начались 19 апреля и продолжатся до 1 июня.

Своя игра за пределами Тихоокеанского региона

Принципиально и то, что власти Австралии не намерены сводить свою внешнеполитическую активность к деятельности в пределах АТР. Они всё более уверенно выходят за границы Тихоокеанского региона, налаживая и развивая контакты с разными странами мира. Приоритет при этом отдаётся выстраиванию взаимодействия в военно-политической сфере.

Один из центров приложения усилий кабмина Э. Альбанезе — Европа. Здесь он, в числе прочего, развивает отношения с Британией. В конце марта с.г. Канберра и Лондон подписали соглашение, расширяющее партнерство в области обороны и безопасности. Ещё один контрагент Австралии — Польша. В конце апреля стало известно, что Канберра готовит договор о сотрудничестве в сфере безопасности с Варшавой. Фактически команда Э. Альбанезе выстраивает с отдельными европейскими странами систему оборонных отношений по важным для себя направлениям. В их числе, как в случае с Британией, сотрудничество в деле строительства подводного флота и развития беспилотных морских технологий.

Ещё одна важная для Австралии точка на карте — Ближний и Средний Восток. Пока усилия Канберры в этом регионе привязаны к действиям военно-морской коалиции во главе с США против хуситского движения «Ансар Аллах», контролирующего Северный Йемен. В середине января с.г. кабинет Э. Альбанезе объявил о намерении увеличить втрое численность своей военной миссии в Бахрейне. Дополнительный контингент было решено направить в штаб Объединенных морских сил, возглавляемых США и действующих в акватории Красного моря и Персидского залива.

Претензия Австралии на новую роль

За разночтениями в видении развития AUKUS и разницей в подходах к диалогу с Индией скрывается растущее расхождение между международными амбициями кабмина Э. Альбанезе и той ролью, которую отводит ему США. Для администрации Дж. Байдена Австралия — один из ключевых форпостов в системе сдерживания Китая, основной ареал игры которого находится в пределах АТР. Лейбористское же правительство «страны Оз» претендует на принципиально новую для себя роль. Оно видит свою страну как регионального игрока с растущим потенциалом, имеющего собственные интересы. Причём последние далеко не во всём совпадают с позицией США.

И свои претензии Канберра намерена подкрепить серьезным наращиванием военного потенциала. В том числе, используя механизмы AUKUS. В конце февраля с.г. глава оборонного ведомства Р. Марлз сообщил, что власти Австралии в течение десяти лет намерены направить $7,3 млрд на модернизацию и развитие надводного флота страны. Кроме того, в рамках договоренностей внутри AUKUS Канберра, впервые в своей военной истории, должна получить атомный подводный флот — пять субмарин SSN-AUKUS, произведенных в Британии и Австралии, а также три, либо пять (в случае с задержкой в производстве SSN-AUKUS) многоцелевых подлодок типа «Вирджиния», построенных на верфях в США.


Максим Минаев, кандидат политических наук, старший научный сотрудник Института США и Канады РАН

#МаксимМинаев